ГАС «Правосудие» в Московской области

  Использование высоких технологий в организации работы судебной системы Российской Федерации - яркое свидетельство того, что в России полным ходом идет формирование инфор­мационного общества. Сегодня ГАС «Правосудие» успешно внедряется и в судебных учрежде­ниях Московской области.

Государственная автоматизированная систе­ма (ГАС) «Правосудие» - это территориально распределенная автоматизированная информа­ционная система, предназначенная для форми­рования единого информационного простран­ства судов общей юрисдикции и управлений (отделов) Судебного департамента при Верхов­ном суде Российской Федерации.

Это сложная система, состоящая из 27 под­систем и помогающая решать многие вопросы - кадровые, финансовые, процессуальные.

Система обеспечивает информационную и технологическую поддержку судопроизводства на принципах поддержания требуемого балан­са между потребностью граждан, общества и государства в свободном обмене информацией и необходимыми ограничениями на распростра­нение информации.

Общее число объектов автоматизации ГАС «Правосудие» в судах Московской области со­ставляет 2825, на каждом из которых устанав­ливается и используется комплекс средств авто­матизации (КСА) соответствующего типа.

Цель создания ГАС «Правосудие» - ком­плексная автоматизация всех функциональных и обеспечивающих задач, стоящих перед суда­ми общей юрисдикции, органов судейского со­общества, аппарата Судебного департамента и его управлений (отделов) в субъектах Россий­ской Федерации, причем часть рутинных функ­ций не только автоматизируется, но и выполня­ется автоматически.

Работы по созданию ГАС «Правосудие» на­чались в июле 2004 г. в рамках Федеральной це­левой программы «Развитие судебной системы России на 2002-2006 гг.».

30 ноября 2006 г. Совет судей Российской Федерации утвердил акт Государственной ко­миссии о приемке работ по созданию ГАС «Пра­восудие». В соответствии с федеральной целе­вой программой «Развитие судебной системы России на 2007-2011 г.» начиная с 2007 г. раз­вернуты широкомасштабные работы по внедре­нию информационных, программных и техниче­ских решений ГАС «Правосудие» в судах общей юрисдикции и региональных органах Судебного департамента, поставке современного оборудо­вания.

Архитектура проектируемой системы пред­усматривает гибкое использование существую­щих технических комплексов автоматизации судопроизводства, средств электросвязи и про­граммного обеспечения, уже используемого в судах и в подразделениях судебного депар­тамента, и обеспечение их взаимодействия с вновь создаваемыми программно-аппаратными комплексами.

ГАС «Правосудие» создана как система, имеющая многоуровневую иерархическую структуру, соответствующую уровням иерархии судов общей юрисдикции и управлений (отде­лов) Судебного департамента при Верховном суде РФ в субъектах РФ, областных и равных им судах, окружных (флотских) военных судах, районных (городских) судах и гарнизонных во­енных судах.

Публичность правосудия - задача, которая была поставлена президентом страны.

В настоящее время компоненты ГАС «Право­судие» в связи с требованиями закона по защите персональных данных разделены на публичный и ведомственный контуры.

Публичный контур обеспечивает доступ в сеть Интернет и предназначен для работы на автоматизированных рабочих местах (АРМ), не имеющих доступа к информации ограниченно­го распространения, а также для оперативного размещения информации о работе суда.

Ведомственный контур отключен от сети Интернет посредством сетевого фильтра ИВК «Кольчуга» и предназначен для работы в ведом­ственной сети.

Безопасность передачи данных в ведом­ственном контуре обеспечивается программ­ным комплексом «Юпитер».

Основной задачей развития и внедрения подсистем ГАС «Правосудие» является постав­ка новых современных АРМ и серверов, а также монтаж локальных сетей.

Для этого в 2009 г. в суды Московской обла­сти было централизованным порядком постав­лено 343 АРМ, 20 серверов и 6 информацион­ных киосков. Управлением за счет собственных средств было также закуплено 597 АРМ. Таким образом, было обновлено около 20% техники, используемой в судах Московской области.

При распределении техники, закупаемой за счет собственных средств, Управление исходит из принципа полного обновления парка техники в судах, вышедших из ремонта или строитель­ства, что обеспечивает легкость в ее учете, контроле гарантийных сроков, а также сроков об­новления техники.

Также в 2009 г. проводились работы по мон­тажу и подключению коммутации в локальных сетях (ЛВС) в помещениях судов Московской области. На сегодня в 45 судах Московской об­ласти смонтированы и действуют ЛВС с разде­лением контуров.

В настоящий момент в судах установлено 4 подсистемы: судебное делопроизводство и ста­тистика, банк судебных решений, программное изделие (ПИ) «Судимость», Интернет-портал. Развернуты Интернет-сайты всех судов, содер­жащие информацию о расписании судебных за­седаний, дате и времени их проведения, а также имени судьи. Здесь же приводятся сведения о приемных часах, местонахождении суда, сооб­щаются данные об истории суда и судьях. Есть и контактные телефоны, а также образцы доку­ментов.

В 2009 г. по распоряжению Генерального ди­ректора Судебного департамента А.В. Гусева в Московской области проводился эксперимент по обкатке программного комплекса СТАКС, разработанного ФГУП НИИ «Восход», для ве­дения ведомственной статистики. Районные (городские) суды, мировые судьи направляют статистическую отчетность в электронном виде в УСД, программа автоматически обрабатывает полученные данные, проверяет их и отправляет отчеты в судебный департамент.

Обновление программного обеспечения по системе судебного делопроизводства осуществляется не чаще двух раз в год, что определено техническим заданием, однако в случаях, когда меняется законодательство, соответствующие изменения в программное обеспечение вносят­ся оперативно. Другие подсистемы, например ПИ «Судимость», обновляются чаще в связи с тем, что Судебный департамент постоянно дора­батывает логику статистических данных. Пока отстает подсистема «Банк судебных решений», что вызвано некоторой неопределенностью - какие решения следует выкладывать и какая обработка им требуется.

ПИ «Судимость» по приему и сбору статисти­ческих карточек на подсудимых находится в ста­дии разработки. Она работает, но в зависимости от изменений в законодательстве и исправления ошибок в результате оперативного использова­ния постоянно обновляется. Так, в период с июня по сере­дину июля программа обнов­лялась три раза.

Для гарнизонных судов предусмотрены немного более сложные программы. Эти суды рассматривают специфиче­ские дела, и типовые програм­мы им не совсем подходят.

Районные и городские суды будут обязаны вести де­лопроизводство в электрон­ном виде. У программы есть одна особенность. Допустим, если статистические данные вносятся не с первого января, а с июня-июля, то эта работа уже не имеет смысла. Вводом данных должна заниматься канцелярия, причем делать это незамедлительно по полу­чении конкретного дела. Это довольно большой объем ра­боты - ведь помимо обработки в электронном виде информа­цию необходимо перенести и на бумажные носители. Если речь идет о крупном суде с  большим количеством рассматриваемых дел, то сотрудники просто физически не успевают вовремя сделать эту работу.

Во время визита делегации Европейской комиссии по эф­фективности осуществления правосудия были продемон­стрированы следующие под­системы ГАС «Правосудие»: судебное делопроизводство и статистика, информационный киоск и Интернет-портал. Осо­бое внимание комиссия уделила модулю автома­тического распределения дел в суде. Интерес вызвала методика распределения: каким обра­зом программа учитывает нагрузку и имеется ли возможность коррекции данных. Была показана подсистема отображения информации - инфор­мационный киоск. Эта подсистема позволяет гражданам самостоятельно получать справки о режиме работы суда и его сотрудниках (фамилии, адреса участков, телефоны, образцы заявлений, реквизиты уплаты госпошлины, расписание су­дебных заседаний в реальном времени). Также на примере Одинцовского городского суда был продемонстрирован Интернет-портал ГАС «Пра­восудие», давший представление о том, каким образом граждане могут самостоятельно полу­чать справки о работе суда. Комиссия осмотрела здание суда, побывала в кабинетах судей и работников аппарата, в залах судебных заседа­ний, обращая особое внимание на их оснащен­ность и системы безопасности. Наибольший ин­терес вызвала система видеозаписи судебных заседаний. Комиссия отметила высокий уровень технической оснащенности суда, специально подчеркнув как положительный факт, что техни­ка не только грамотно установлена, но и успеш­но работает.

В настоящее время Управление проводит работу по полной установке и настройке всех подсистем ГАС «Правосудие», которые предна­значены для нашего уровня. Интернет-портал физически в судах не присутствует, так как это виртуальная подсистема, а мы являемся только ее пользователями. Клиентская часть находится на стенде ФГУП НИИ «Восход». Соответственно, если в судах есть информационные киоски, то ставится подсистема отображения информации. В настоящий момент имеется 7 киосков, в этом году ожидается новая поставка. Такой информа­ционный киоск должен быть в каждом суде, а в больших судах и не один.

Вопросы сбоев оборудо­вания и программ в Управ­лении решаются оператив­но благодаря тому, что у нас успешно трудятся два инже­нера. В судах тоже есть ин­женеры, но они нуждаются в дополнительном обучении, потому что специфика ГАС «Правосудие», конечно, тре­бует не только хорошего зна­ния подсистем, но и опыта их эксплуатации. В соответствии с регламентом, о котором шла речь на последнем семинаре в Рузе, сотрудники НИИ «Вос­ход» дважды в год, в зависи­мости от выхода новых вер­сий по регламенту, выезжают на все объекты, устанавлива­ют подсистемы и производят их обновление.

Вместе с тем, ни для кого не секрет, что ком­пьютерная техника требует ежедневного обслу­живания. Такое обслуживание осуществляется по заявкам, которые принимаются по горячей линии - либо по телефону, либо через сайт. Срок исполнения каждой заявки составляет от двух до пяти дней. Зарегистрировав заявку, ее передают конкретному исполнителю. Простей­шие вопросы решаются быстро, с более слож­ными приходится ждать.

В настоящее время Управление занимается приведением в соответствие структуры локаль­ной вычислительной сети, согласно которой у нас должны быть два контура - ведомственный и публичный. Например, подсистема «Кадры» мо­жет находиться только в ведомственном конту­ре, соответственно те, кто работает в этой под­системе, не имеют никакого внешнего обмена и имеют доступ только к ведомственной сети.

На 2010 г. запланировано внедрение в каж­дый суд ведомственного канала. Сейчас в Управ­лении уже есть ведомственный канал. Это значит, что обновление антивирусного программного обеспечения Dr. Web производится с централи­зованного сервера, через «Восход», а не через Интернет, как в случае обычных пользователей. У нас также есть два функционирующих ведом­ственных IP-телефона, то есть мы располагаем ведомственной связью по всей России. Эта си­стема предусмотрена проектом ГАС «Правосу­дие», вопрос упирается в сооружение каналов связи, которые являются защищенными.

22 декабря 2008 г. принят Федеральный за­кон №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к ин­формации о деятельности судов в Российской Федерации», который вступает в силу с 1 июля 2010 г.

Федеральный закон устанавливает порядок реализации права граждан, организаций, обще­ственных объединений, органов государствен­ной власти и местного самоуправления на до­ступ к информации о деятельности судов, в том числе мировых судей.

Данное обстоятельство вызывает необходи­мость активизации и скорейшего завершения мероприятий, позволяющих в полной мере обе­спечить безусловную реализацию требований указанного закона к моменту вступления его в законную силу, в первую очередь путем исполь­зования возможностей ГАС «Правосудие» и соз­дания в судах приемных граждан.